Не знаю, только как это продвинуть, надо ли с ук согласовывать и пр...
для этого вам необходимо обладать правами на землю. поскольку она муниципальная, то вы можете взять её в аренду. для того, чтобы получить её в аренду, вы должны выиграть конкурс, который должен организовать орган местного самоуправления. прежде чем выставить его на конкурс, орган местного самоуправления должен земельный участок сформировать (провести межевание и т.д.). после конкурса вы должны зарегистрировать на себя права на этот участок. потом согласовать неотделимые улучшения в виде разметки, ограждения и т.д. а потом можете начинать не пускать кого-угодно. вот так всё просто)))